Общение с представителями проверяющих организаций не заканчивается получением разрешительных актов на открытие салона красоты, а продолжается на протяжении всей деятельности предприятия, являясь неотъемлемой частью работы.

Думается, понятно, что каждое такое общение отнимает у руководителя и сотрудников салона и силы, и время, а иногда и материальные средства.

Появление и поведение представителей государственных структур часто оставляют неприятные воспоминания. В результате появляется лишняя нервозность как для руководителя предприятия, так и для коллектива, а в результате почти всегда неприятности.

При проверках следует четко знать полномочия проверяющих, то есть «правила игры», свои права и обязанности, а также желательно иметь защиту в виде юриста.

В настоящее время в соответствии с действующим Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» право осуществлять контроль за деятельностью субъектов малого предпринимательства имеют несколько десятков организаций как городского, так и федерального подчинения.

В распоряжении мэра от 23 апреля 2002 года № 237-РМ «О мерах по реализации Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)“» и постановления правительства Москвы от 11 сентября 2001 года № 829-ПП

«О совершенствовании системы государственного контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Москвы» приведен перечень органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им организаций, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора). В других регионах, скорее всего, также существуют нормативные акты, посвященные данным вопросам.

По результатам опросов, проведенных среди предпринимателей города Москвы, лидерами в области контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства являются следующие организации:

• Главное управление внутренних дел;

• Управление государственной противопожарной службы;

• Управление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;

• Федеральное государственное учреждение «Ростест-Москва»;

• Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Все контрольные мероприятия в салоне красоты должны производиться на основании предписаний, приказов, распоряжений органов государственного контроля и надзора.

В документе о проведении контрольных мероприятий на вашем предприятии должны быть указаны:

• наименование уполномоченного органа, осуществляющего мероприятие по контролю;

• фамилия, имя, отчество должностного лица уполномоченного органа, осуществляющего мероприятие по контролю;

• правовые основания проведения мероприятий по контролю;

• вид контрольного мероприятия (плановое, внеплановое);

• наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится мероприятие по контролю;

• объект проверки;

• цели, задачи и предмет мероприятия по контролю;

• дата начала и окончания мероприятия.

Данный документ (оригинал или заверенная печатью копия) обязательно предъявляется сотрудником, направленным на проверку, вместе со служебным удостоверением полномочному представителю вашего предприятия. Обратите внимание на то, что проверку может проводить только тот сотрудник, который указан в распоряжении. Также обращаем внимание на необходимость проверки не только предписания, но и служебного удостоверения проверяющего.

Отсутствие правильно оформленного направления на проверку дает право руководителю предприятия не допускать проверяющих к проверке.

Мероприятия по контролю на предприятиях бывают плановые и внеплановые.

Плановые мероприятия осуществляются органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции для проверки выполнения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с действующим законодательством в отношении одного предприятия салонного бизнеса каждым органом государственного контроля (надзора) плановое контрольное мероприятие может быть проведено не чаще чем один раз в два года.

По окончании проверки представитель контрольного органа обязан зафиксировать в Журнале регистрации проверок следующие сведения:

• наименование органа государственного контроля (надзора);

• фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись;

• дата и время проведения мероприятия по контролю;

• правовые основания, цели, задачи мероприятия по контролю;

• описание обнаруженных нарушений;

• указание на составленные протоколы (в случае наличия нарушений);

• указания на выданные предписания (в случае наличия нарушений).

Журнал регистрации проверок хранится на предприятии.

Внеплановые проверки на предприятии проводятся:

• в случае поступления в орган государственного контроля (надзора) жалоб, обращений граждан, организаций на неправильную деятельность вашего предприятия, угрожающую жизни, здоровью, имуществу граждан и организаций;

• после истечения срока, предоставленного на устранение нарушений, обнаруженных на вашем предприятии в ходе плановой проверки.

Введение понятия «внеплановая проверка» позволяет некоторым недобросовестным представителям проверяющих инстанций самостоятельно инициировать случаи внеплановых визитов на предприятие.

Хочется упомянуть, что «обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав» могут инициировать и конкуренты вашего предприятия, а также бывшие работники и недовольные (а иногда и специально подосланные) клиенты, как, впрочем, и сотрудники проверяющих организаций, решившие немного «подзаработать».

Все проверяющие организации можно условно разделить на следующие группы:

• инспекторы санитарно-эпидемиологических станций. Порядок их деятельности регламентируется приказом Минздрава России от 17 июля 2002 года № 228 «О порядке проведения мероприятий по контролю при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора»;

• пожарные инспекторы. Их права и обязанности прописаны в приказе МЧС РФ от 17 марта 2003 года № 132 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора», а также в Федеральном законе «О противопожарной безопасности»;

• сотрудники милиции. Права и обязанности их прописаны в статьях 10 и 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» (далее – Закон о милиции), а также в статьях 6 и 8 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

• представители налоговой инспекции (согласно положениям Налогового кодекса Российской Федерации);

• представители различных инспекций и комитетов: по торговле, труду, защите прав потребителей и т. п. Их контролирующая деятельность строго регламентирована соответствующими нормативными актами.

Как вести себя при проверке? Довольно часто первая встреча с контролерами происходит неожиданно. При этом довольно часто интересы салона представляет не руководитель предприятия, а администратор, который не всегда подготовлен к подобному визиту.

Стоит детально продумать действия каждого сотрудника до того, как на входе появятся проверяющие. Каждый сотрудник салона должен знать, что делать и говорить в той или иной ситуации, а самое важное – чего делать и говорить ни в коем случае не следует.

Лучше, когда на первом этапе с проверяющими контактирует только администратор, так как он часто обладает соответствующей подготовкой и соответствующими полномочиями.

При первом контакте с проверяющим необходимо соблюдать спокойствие, вести себя доброжелательно и корректно. Следует помнить, что многие из них часто действуют очень агрессивно, стараясь вывести сотрудника из душевного равновесия.

Такая манера поведения направлена на то, чтобы, демонстрируя силу стоящего за проверяющим государства, заставить собеседника выдать все свои грехи.

Как в этих случаях должен вести себя администратор?

Он должен попросить визитера представиться, предъявить документы: служебное удостоверение, предписание на проверку данного предприятия, – внимательно изучить предоставленные документы.

В удостоверении следует обратить внимание на:

• название организации;

• географическое расположение проверяющей организации (округ, район, область);

• фотографию, которая должна совпадать с «оригиналом»;

• печать, которая должна быть синего или красного цвета и соответствовать названию проверяющей организации;

• срок действия, так как удостоверение должно быть не просрочено;

• номер и подпись выдавшего его лица.

На удостоверении не должно быть помарок, подчисток, исправлений.

Одновременно с удостоверением личности проверяющий обязан предоставить администратору распоряжение (приказ) о проведении проверки на данном предприятии. Безусловно, и в приказе, и в служебном удостоверении данные должны совпадать.

Для соблюдения безопасности предприятия администратор должен позвонить в офис проверяющей организации по имеющимся у него телефонам, чтобы уточнить факт инициации проверки.

СОВЕТ

Запретите администратору использовать те номера телефонов, которые «подсказывают» сами проверяющие. Не исключено, что могут быть названы номера мобильных телефонов, и тогда на ваш звонок может ответить кто угодно.

По окончании проверки документов проверяющих лиц следует занести их реквизиты в Журнал регистрации проверок на предприятии. Затем лучше провести инспекторов в отдельный кабинет, например в комнату отдыха персонала, предложить кофе, чай и по требованию начать проверку. Довольно часто проверка представляет собой сбор различных документов или пояснений.

Если уполномоченного лица или руководителя предприятия нет на месте, проверяющий, скорее всего, выпишет предписание об обязательном представлении в контролирующий орган всех необходимых документов. У директора будет время их собрать и предоставить для ознакомления. Помните, что никто из сотрудников салона, кроме специально уполномоченных лиц, не должен давать проверяющим лицам никаких документов или пояснений.

Некоторые руководители рекомендуют не размещать на дверях таблички с надписями, например «Бухгалтерия» или «Директор», которые дадут проверяющим возможность вести целенаправленный поиск.

СОВЕТ

Администратор не должен давать проверяющим ключи от каких-либо помещений, а также оставлять инспекторов одних для самостоятельного осмотра и ознакомления. Помните, возможны провокации. Если есть возможность возложить встречу проверяющих на администратора, то директору лучше не обнаруживать свое присутствие. Для администратора предусмотрена персональная ответственность только за ведение кассовых операций.

Проверка еще не повод для паники. Еще раз напомним, что самообладание – лучший помощник в подобной ситуации. Не стоит теряться ни при каких обстоятельствах. Всегда стоит пытаться выйти из создавшегося положения с наименьшими проблемами для предприятия.

ВНИМАНИЕ

За отказ от дачи объяснений никакой ответственности не предусмотрено.

Директору стоит иметь в виду, что при проверках представители обеих сторон часто допускают ошибки, в том числе и грубые. Поведение проверяющих регламентировано отраслевыми актами, где строго прописано, на что они имеют право, а на что нет.

Директору также следует помнить: законодательством определены принципы действия обеих сторон при проверке. Для того, кого проверяют, действует правило: «Разрешено все, что не запрещено», а для проверяющего – наоборот: «Запрещено все, что не разрешено». Отсюда следует важный вывод: любые действия, акты или протоколы проверяющих, совершенные и составленные с отступлениями от законодательства, теряют юридическую силу, даже если на вашем предприятии действительно имели место те или иные нарушения.

Если при проверке обнаружены недостатки в деятельности предприятия, то проверяющими могут быть составлены следующие документы:

• протокол об административном правонарушении;

• акт проверки;

• объяснения предпринимателя;

• объяснения потерпевшего;

• объяснения свидетелей;

• объяснения понятых;

• акт изъятия товара и других вещей;

• акт изъятия документов.

Изъятие документов и вещей в салоне красоты возможно только на основании санкции прокурора или решения суда.

Обычно проверяющие работники составляют протокол об административном правонарушении и акт проверки.

Некоторые руководители отказываются от подписания составленных по результатам проверки документов. Такая тактика не совсем правильна. Следует внимательно изучить составленные документы, с тем чтобы убедиться, что информация, изложенная в них, реально соответствует действительности.

СОВЕТ

Перед тем как поставить свою подпись, вначале можно написать слова: «С актом (либо протоколом) не согласен». Были случаи, когда после такой подписи проверяемого проверяющие просто вырывали у него из рук листы с актом.

СОВЕТ

При этом не обязательно уточнять причины своего несогласия, потом этот момент можно скорректировать с юристом.

Не указывайте на явные ошибки проверяющих, если они обнаружены вами в акте или протоколе. Эти нюансы впоследствии помогут вашему юристу без особого труда признать все решения по результатам данной проверки недействительными.

Какие же ошибки возможны в подобных документах? Например, проверяющие написали в документах неточное наименование вашего предприятия, сделали ошибку в ИНН или других реквизитах.

Если на вашем предприятии обнаружены нарушения, то наихудшим решением проблемы является попытка дачи взятки. Не забывайте, что за подобные действия предусмотрена уголовная ответственность. Также многие проверяющие используют подобное поведение проверяемых для осуществления постоянных «поборов».

При проведении проверки должны быть соблюдены требования процедуры, а именно:

• даны разъяснения проверяемому его прав;

• составлены акт и протокол с точным указанием обнаруженных нарушений;

• все свои действия проверяющие должны проводить в присутствии собственника и понятых;

• акт выемки должен быть составлен по всем правилам и пр.

В случае обнаружения нарушений представителями проверяющего органа, скорее всего на предприятие будут наложены санкции.

Помните, что административное взыскание может быть наложено до истечения двухмесячного срока со дня совершения нарушения. Юридическое лицо или частный предприниматель признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях – далее КоАП РФ). Наличие (либо отсутствие) вины юридического лица оценивается исходя из совокупности всех доказательств, имеющих отношение к данному делу.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении изложен в главе 29 КоАП РФ. Срок рассмотрения дела – 15 дней со дня получения протокола об административном правонарушении (п. 1 ст. 29.6 КоАП РФ). В течение трех дней со дня вынесения постановления по делу его копия вручается под расписку правонарушителю (или его полномочному представителю) либо высылается по почте. Требования к содержанию постановления изложены в статье 29.10 КоАП РФ.

В постановлении о наложении санкций также должны быть указаны срок и порядок его обжалования: в соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления должностному лицу, которое вынесло обжалуемое постановление, или в суд. В течение трех дней со дня поступления жалоба со всеми материалами должна быть направлена вышестоящему должностному лицу.

Порядок подачи жалобы предусматривает также непосредственное обращение лица, привлеченного к административной ответственности, к вышестоящему должностному лицу, уполномоченному ее рассматривать (п. 3 ст. 30.2 КоАП РФ).

Возможно снижение размера штрафа в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств, которые изложены в КоАП.

К смягчающим обстоятельствам КоАП РФ относит (ст. 4.2 КоАП) то, что нарушитель:

• раскаялся;

• предотвратил вредные последствия нарушения, добровольно возместил причиненный ущерб или устранил причиненный вред;

• совершил нарушение в состоянии сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

• несовершеннолетний или беременная женщина, а также женщина, имеющая малолетнего ребенка (до 14 лет).

Суд может признать смягчающими и другие обстоятельства, например преклонный возраст нарушителя или то, что он совершил нарушение впервые.

Для предотвращения неприятностей, связанных с проверками деятельности вашего предприятия, стоит юридически правильно отстроить свои профессиональные отношения, стараться находить взаимопонимание с представителями проверяющих организаций, стараясь не вступать в конфликты ни с конкурентами, ни с бывшими сотрудниками, ни с клиентами.

Проверки неизбежны. Отменить их никто не может. Главное – морально к ним приготовиться. Проверками государственные органы поддерживают определенный уровень соблюдения нормативов в работе салонов. С профессиональной точки зрения многие из них довольно разумны и полезны.

ВНИМАНИЕ!

Контролеры могут действовать только по правилам и нормативам. Необходимо хорошо знать свои права и обязанности. Незнание законов не освобождает от ответственности.

Правильно оформляйте все документы. Проверка прежде всего касается документации, а уж только потом реального положения вещей. При этом важно заранее знать требования, которые должны быть выполнены на вашем предприятии.

Изучайте юридическую литературу по профилю салонного бизнеса. Используйте различные источники информации, в том числе и такие, как Интернет, публикации в СМИ, сборники нормативных документов, которые можно найти в некоторых консалтинговых компаниях. Не наживайте себе врагов. От «заказной» проверки почти невозможно защититься. Тем более если вас «заказал» обиженный бывший сотрудник. Будьте бдительны!

Особые моменты при проверках некоторых контролирующих организаций

Налоговая проверка

В отношении администратора налоговая инспекция занимается проверкой соблюдения требований законодательства по контрольно-кассовой технике, а также по ведению кассовых операций.

Налоговая проверка предприятия салонного бизнеса проводится, как правило, по бухгалтерским документам – проверяется правильность исчисления прибыли, налогов, отчислений.

В случае наличия внутренней бухгалтерии (бухгалтер состоит в штате предприятия) документация должна храниться на предприятии. При заключении договора с бухгалтерским бюро или аудиторской компанией на предмет ведения бухучета вся бухгалтерская документация хранится в этой компании. При этом для налоговой проверки инспекторы приходят уже туда. Такой вариант помогает защититься от некоторых негативных ситуаций, связанных с некорректными решениями инспекторов.

Представим ситуацию, когда налоговые инспекторы при проверке нарушили закон по отношению к вашему предприятию. Что делать? Не паниковать и не сдаваться.

Во-первых, можно обратиться в вышестоящую инстанцию налоговой инспекции с жалобой на неправомерные действия проверяющих. При этом необходимо грамотно и компетентно аргументировать свою позицию с точки зрения закона. Жалобу следует направлять официально по почте заказным письмом с уведомлением. При этом, как показывает опыт разных салонов и их руководителей, если вы заслужите репутацию «кляузника», то, скорее всего, с вами будут меньше связываться.

Там же следует указать ваши просьбы, например провести проверку по фактам, изложенным в жалобе, опротестовать вынесенное в адрес вашей компании решение, привлечь к установленной законодательством ответственности должностных лиц, виновных в указанных нарушениях, а также проинформировать вас о результатах дополнительной проверки в установленные законом сроки.

Во-вторых, в соответствии с действующим законодательством любые противоправные действия, а также бездействия инспекторов и руководителей налоговой инспекции можно обжаловать в прокуратуре. Для этого руководителю необходимо написать заявление, в котором следует подробно изложить факты, с указанием всех нарушений, а также предложения по исправлению ситуации. Прокурор или его заместитель обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок.

По результатам рассмотрения он может опротестовать акт налоговой проверки, проведенной с нарушениями, обязать виновных устранить нарушения закона, а также обратиться в суд с требованием признать действия или бездействия сотрудников налоговой инспекции не соответствующими законодательству.

При вынесении протеста сотрудник, к которому он обращен, должен разобраться в 10-дневный срок и доложить о результатах прокурору. В случае обнаружения нарушений территориальная инспекция обязана в месячный срок исправить допущенные нарушения.

В случае «криминальных» мотивов в действиях налоговиков следует без промедления обращаться к прокурору. При этом наиболее распространенными нарушениями являются «небрежное отношение к работе» и «превышение должностных полномочий».

По результатам проверки прокуратура известит вас.

В-третьих, при неисполнении решения суда, принятого в пользу вашего предприятия, необходимо обратиться к судебному приставу. Пристав на основании вашего обращения направит в адрес проштрафившейся инспекции исполнительный лист. На исполнение предписания отводится срок пять дней.

В случае неисполнения решения по исполнительному листу судебный пристав имеет право оштрафовать должника.

СОВЕТ

В случае признания судом решения налоговой инспекции незаконным, инспекция обязана немедленно исполнить данное решение в соответствии с пунктом 7 статьи 201 АПК. При этом следует знать, что заявления представителей инспекции о необходимости ожидания результатов апелляции и кассации, не имеют оснований и не могут служить причиной для отсрочки исполнения решения суда.

В случае неисполнения решения суда руководству салона необходимо подать заявление в суд о взыскании штрафа с руководителя инспекции в размере 5000 рублей. Подобные заявления от организаций судами принимаются и рассматриваются. При этом к заявлению необходимо приложить ранее вынесенное решение суда и выписку из банка в случае невозврата денег.

Участковый инспектор

Участковый инспектор также имеет свои права и обязанности, которые перечислены в статьях 10 и 11 Закона о милиции. Руководителю предприятия следует знать о наличии в этом законе пункта 25 статьи 11: именно он регулирует организацию проверок сотрудниками правоохранительных структур.

Участковый инспектор на вашем предприятии может проводить проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности только по мотивированному постановлению начальника (или заместителя начальника) вашего территориального подразделения милиции.

При проверке участковый инспектор обязан предъявить постановление на проверку, в котором должно быть указано основание или повод. Основания для проверки должны подпадать под действие Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) или Уголовного кодекса. Иначе суд может опротестовать разрешение на проверку и признать его незаконным. В случае обнаружения нарушений в деятельности предприятия участковый инспектор обязан составить протокол. На основании протокола начальник подразделения может наложить штраф.

Небольшое уточнение. Проверка проводится в присутствии двух понятых или представителей органов местного самоуправления.

Участковый инспектор может проверять:

• соблюдение паспортно-визового режима сотрудниками вашего предприятия;

• наличие государственной регистрации вашего предприятия;

• наличие лицензии на оказание медицинских услуг;

• соответствие требований стандартов или образцов при продаже товаров, оказании услуг;

• выполнение санитарных правил при оказании услуг и наличие сертификатов соответствия при продаже товаров;

• выполнение требований применения контрольно-кассовой техники при продаже товаров или оказании услуг;

• выполнение правил торговли отдельными товарами.

При нарушении требований закона участковым инспектором не нужно спорить и вступать в конфликт, следует обратиться в дежурную часть вашего территориального отделения милиции, либо в прокуратуру, либо в департамент собственной безопасности Министерства внутренних дел России.

Федеральная инспекция труда

Федеральная инспекция труда возродилась в соответствии с принятием действующего Трудового кодекса РФ.

Основные задачи инспекции – контроль за соблюдением на предприятиях норм и положений трудового законодательства со стороны организаций и предпринимателей.

Пока отношение к подобным проверкам со стороны директоров салонов красоты довольно легкомысленное, а зря. Ответственность за нарушения трудового законодательства предусмотрена, и чаще всего она ложится на директора.

При проверке инспектор по труду имеет право проверять следующие документы:

• уставные документы;

• штатное расписание предприятия;

• трудовые договоры с сотрудниками;

• формы учета по труду Т-1 (приказ о приеме на работу), карточки Т-2, приказы о переводе, отпуске, увольнении (Т-4, Т-5, Т-6);

• расчетные и платежные ведомости на выдачу заработной платы сотрудникам;

• правила внутреннего трудового распорядка предприятия;

• график отпусков сотрудников;

• положение об оплате труда на предприятии;

• лицевые счета сотрудников;

• табель учета рабочего времени сотрудников;

• журнал учета движения трудовых книжек и сами трудовые книжки;

• кадровые и производственные приказы.

Причинами проверок со стороны инспекции труда чаще всего становятся письменные жалобы работников вашего предприятия, запросы прокуратуры, факты несчастных случаев на производстве, а также плановые проверки в соответствии с законодательством.

По окончании проверки инспектор составит Акт проверки. Этот документ будет составлен даже в том случае, если никаких нарушений не обнаружится. Акт следует подписать. В случае отказа инспектор имеет право сделать это самостоятельно.

В случае обнаружения нарушений следует исправить указанные недостатки. Однако при вынесении решений, с которыми руководитель предприятия не согласен, он может обжаловать действия инспектора вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности или в судебном порядке в течение 10 дней с момента выдачи предписания или наложения штрафа. Заявителем при этом может выступать только руководитель или главный бухгалтер.

В любом случае вам стоит приложить усилия для отстаивания своих интересов.